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2022北京事业单位公共基础知识之法律知识:关于行政强制措施与行政强制执行的区别

时间:2022-06-22 13:39:47|来源:中公事业单位考试网  王佳靖

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行政强制是行政决定的一种特殊状态,包括行政强制措施和行政强制执行两种独立的具体行政行为,接下来我们就来学习一下关于行政强制措施与行政强制执行的区别。

一、行政强制措施

(一)概念

行政强制措施,是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

(二)种类

1.限制人身自由。这是指行政机关依法对公民人身自由采取的临时性限制措施。主要类型包括约束、强制隔离、强制戒毒、收容教育等。

2.查封场所、设施或者财物。这是指行政机关为了保障行政决定有效作出或者保障行政决定得到有效执行,依法对行政相对人的场所、设施或者财物暂时封存的行为。查封对象有场所、工具、设施、设备、财物、资料、协议、账簿等,主要方式是就地封存。

3.扣押财物。这是指行政机关为了预防、制止违法行为,保障行政决定的执行,对行政相对人涉嫌违法的财物予以暂时扣留的行为。扣押对象是可移动的财物,不能移动的财物只能就地查封。

4.冻结存款、汇款。这是指行政机关为防止当事人转移或者隐匿违法资金,损毁证据,或者为保障行政决定得到有效执行,对当事人的账户采取的停止支付、禁止资金转移的强制措施。冻结需要银行和其他金融机构协助实施。冻结的对象是当事人的账户资金,包括存款、汇款、有价证券等。

5.其他行政强制措施。

二、行政强制执行

(一)概念

行政强制执行,是指行政机关或者行政机关申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。

(二)种类

1.加处罚款或者加收滞纳金,是指行政机关对不履行法定义务或者行政决定确定的金钱给付义务的当事人,加以新的金钱给付义务,迫使其履行义务的执行方式。执行罚适用范围限于不履行金钱给付义务的执行,主要针对不缴纳罚款、税费等行为。与行政处罚不同的是,执行罚是一种间接强制执行方式,目的是促使当事人履行法定义务,而不是对违法行为进行惩罚。最典型的是税务中的滞纳金,某人应缴税而逾期不缴,就应向其收取滞纳金。

2.划拨存款、汇款。划拨,是指行政机关对拒不履行金钱给付义务的当事人,直接划取其存款、汇款的执行方式。该方式主要针对不缴纳税费的行为。

3.拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物。这是指行政机关采取拍卖、变卖的方式,将其查封、扣押的不履行金钱给付义务的当事人的场所、设施或者财物处理,所得款项抵缴罚款、税费的执行方式。

4.排除妨碍、恢复原状。这是指行政机关对不履行行为义务的当事人,强制其履行义务,排除因其自身违法行为对行政管理秩序造成的妨碍,或者恢复到违法行为发生前的状态。

5.代履行。行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行,其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的,行政机关可以代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行。

6.其他强制执行方式。

三、行政强制措施与行政强制执行的区别

(一)前提条件不同

实施行政强制措施的前提条件是情况紧急,并不需要有待履行义务和已生效的行政决定先行存在,行政强制措施本身就是“第一次行为”。实施行政强制执行的前提条件是行政决定,其是在先前作出的具体行政行为所确定的义务未得到履行的情况下实施的行为,是先行具体行政行为的后续行为,具有明显的依附性,属于“第二次行为”。

(二)法律效果不同

行政强制措施是对相对人人身、财产权利的临时性约束和处置;而行政强制执行具有终局性,是将已生效具体行政行为所确定的义务动态实现的过程,通常是行政程序的最后一个阶段,是其终点。从对当事人财产权的影响程度或法律效果上来看,行政强制措施是对财产权利中使用权的限制,并未涉及其所有权;而行政强制执行是对财产所有权的剥夺,故具有终局性。

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